大气是指包围地球外围的空气层，是我们人类赖以为生的外部生存环境，主要成分是氮气和氧气，占空气总质量的99.03%，其余为氩、氖、氦、氪、氙等稀有气体，占空气总质量的不到1%。干净的空气其组成成分相对稳定，但由于自然灾害（如火山喷发、森林火灾等）和人为因素（如工业废气、生活燃煤、汽车尾气等）会向空气中释放新的物质，造成空气成分的变化，我们称之为大气污染，其中人类活动是导致大气污染的主要因素。
大气污染防治是一项长期而复杂的系统工程。针对中国的大气主要污染源特点，我们按照制标又制本、突出重点、综合施策的思路，统筹推进压煤、抑尘、减排、禁烧、增绿等工作。
压煤——大力调整能源结构。能源结构不合理、煤炭消耗量大是造成中国大气污染的一大原因。中国政府提出要像当年“拔烟囱”一样，力争用_快的时间将主城区应拆除的燃煤锅炉全部拆除。
抑尘——不以牺牲环境换速度。控制扬尘污染是一把“双刃剑”，_有壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气。两年多来，我们秉持“宁愿在发展上适当稳一点，也不牺牲环境换速度”的理念，坚决落实拆迁工地“湿法作业”、建筑垃圾清运全程监控、道路保洁等防治措施，严格控制扬尘污染。
减排——从两个端口发力。重点加强机动车尾气治理，从两个端口同时发力。一方面“减量”，通过大力发展公共交通、投放公共自行车3万辆支持市民低碳出行以及重污染天气全市党政机关、事业单位停驶1/3公务用车等措施，_限度减少机动车上路行驶。另一方面“提标”，通过加快淘汰“黄标车”、大力推广使用新能源汽车和提升油品规格等措施，努力从源头上治理机动车尾气污染。
禁烧——疏堵结合，以疏为主。居民燃煤取暖、露天烧烤以及秸秆、垃圾、杂物焚烧等，对灰霾的形成起到了推波助澜的作用。对此，我们坚持疏堵结合、以疏为主的原则，形成区县、街镇、村、组多位一体的禁烧模式，实行对污染源多领域、_、不间断巡查，有效遏制了秸秆、垃圾、落叶焚烧和露天烧烤、餐饮油烟等面源污染，连续6年实现夏季秸秆禁烧“零火点”。同时，进一步优化生活能源结构，加快农村落后用能方式改造步伐，不断提高城镇集中供热率和_气普及率。
增绿——扩大环境容量。近年来，西安积_实施秦岭生态保护、“八水润西安”等重大生态工程，广泛开展裸露地面绿化、屋顶绿化和垂直绿化，加快城区分块式水域建设，显著_了城市生态环境。目前，全市森林覆盖率、城区绿化覆盖率和绿地率分别达到48%、42.5%和33.9%，人均公园绿地面积达到11.6平方米，各类生态水面5.2万亩，环境容量不断扩大。
系统治理，形成常态
在推进大气污染防治实践中，我们坚持科学治霾、依法治霾、铁腕治霾、合力治霾，系统推进各项治理工作，努力使蓝天白云成为常态。
科学治霾是前提。作为一项系统工程，大气污染防治不能搞单打一，_综合考虑、科学施策。我们坚持把治污减霾与产业结构调整、缓堵保畅、城市精细化管理以及生态工程建设有机结合起来，标本兼治、突出重点、统筹推进；同时，坚持内外协同、区域联动，积_落实关中城市群联防联控机制。
依法治霾是_。坚持用法治思维和法治方式推进治污减霾工作，在不折不扣抓好_相关法律法规贯彻落实的同时，结合实际研究出台西安市燃煤锅炉拆改、黄标车及老旧车淘汰、新能源汽车推广应用以及规范涉土工地作业等一系列政策措施和制度规范，确保大气污染防治工作有法可依、有章可循，沿着法治化的轨道持续推进。
铁腕治霾是关键。坚持把治理灰霾的力度和成效作为检验各级各部门担当意识和执行力的重要标尺，纳入全市目标考核，实行严督实查、跟踪问效、铁面问责。市纪检监察部门先后对32名领导干部进行了问责处理，进一步增强了各级抓落实的责任与担当。同时，对环境违法行为“零容忍”，对重点污染企业实行从重处罚、挂牌督办、限期治理并在媒体曝光，全市累计关闭违法排污企业116户，形成了有力震慑。
合力治霾是根本。大气污染防治是一场输不起的全民战争。西安结合政府职能转变、简政放权，积_推进城市管理重心下移，大力推行治污减霾网格化管理，建立了市、区县（开发区）、街镇、村（社区）4级3748个监管网格，有效解决了基层环境治理“看得见管不着，管得着看不见”的问题。同时，把治污减霾作为建设宜居城市、美丽西安的重要内容，加强宣传引导，形成了政府倡导、社会呼应、市民行动，齐抓共管、人人参与的强大合力。
今年北京、天津、石家庄市公布的PM2.5源解析报告均显示，本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，占85%～94%。餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等行业也占有_的比重，为6%～15%。同时，由于来源的复杂，大气污染物组分也非常复杂，北京源解析报告显示，北京空气中PM2.5主要成分为有机物、硝酸盐、硫酸盐、地壳元素和铵盐等，分别占PM2.5质量浓度的26%、17%、16%、12%和11%。
大气污染来源和组分的复杂性，决定了我们要积_应对大气污染治理艰巨性的新常态，全面贯彻落实大气污染多部门协作治理和多污染物协同治理机制。一直以来，环保部门投入了大量精力来控制火电、钢铁、水泥等重点行业的烟尘、SO2、NOx等污染物的排放量。随着大气污染治理工作进展的逐步深入，这些行业可发掘的潜力越来越少，大气污染治理工作的开展越来越艰难。在此次APEC会议_过程中，发改部门负责燃煤源头品质的控制和管理，能源部门负责_气等替代能源的供应_协调，城建部门负责供热管网、燃气管网方面的配套，气象部门和环保部门负责空气质量和气象条件的监测以及预判，各省市组织的环保、工商、城建、农业、质检、行政执法等多部门负责对钢铁、水泥、火电、原煤散烧、建筑工地、物料堆场、餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等行业的联合执法，对烟尘、SO2、NOx、VOCs、铅、汞等多种污染物的协同治理，取得了良好效果，充分显示了多部门协作治理和多污染物协同治理的重要性，我们需要在大气污染治理工作中将此项机制全面贯彻落实下去。
